
Geschrieben von Tomaž Kladnik, M. B.
Im Dezember 1991 erhielt Slowenien eine neue Verfassung und die internationale Anerkennung durch Deutschland und – mit zeitlicher Verzögerung – durch die anderen Länder der Europäischen Gemeinschaft. Damit war der Weg Sloweniens zu einem demokratischen und international anerkannten Land abgeschlossen.
Sie begann mit den ersten demokratischen Wahlen in der Geschichte des Landes im April 1990, setzte sich mit dem Plebiszit im Dezember desselben Jahres fort, wurde im Krieg zur Verteidigung der Souveränität auf die Probe gestellt und schließlich mit einer neuen Verfassung und internationaler Anerkennung gekrönt.
Die Transformation der slowenischen Streitkräfte
Mit dem Abzug des letzten Besatzungssoldaten aus dem slowenischen Staatsgebiet begann die Umwandlung der slowenischen Verteidigungskräfte oder der slowenischen Armee, die offiziell immer noch als Territoriale Verteidigung der Republik Slowenien (TO) bezeichnet wird, von einem Kriegs- in einen Friedenszustand und von einer Reservearmee in eine Wehrpflichtigenarmee mit einem professionellen Kern, die mit der Aufstellung eines Ausbildungs- und Kampfbataillons in der Kaserne Ljubljana-Sentvid begann.
Die einzige voll professionelle Einheit war die 1. MORiS-Spezialbrigade, die Anfang Juli 1991 mit der Ausbildung von Berufssoldaten beauftragt wurde. Die Berufssoldatenanwärter mussten zunächst einen einwöchigen Ausbildungskurs absolvieren, in dem vor allem ihre psychophysischen Eigenschaften getestet wurden, was den Beginn der Professionalisierung der TO, der slowenischen Armee, markierte.
Der Vorsitz der Republik Slowenien verabschiedete den Generalplan für die Organisation, Ausrüstung, Bewaffnung und Ausbildung der Streitkräfte, auf dessen Grundlage das Republikanische Hauptquartier für Territoriale Verteidigung (RŠTO) ein Projekt für die Organisation der Streitkräfte ausarbeitete. Die vorgeschlagene Struktur der Streitkräfte der Republik Slowenien basierte auf den Erfahrungen mit der Organisation der Streitkräfte der Republik Slowenien, auf den im Krieg gesammelten Erfahrungen, berücksichtigte die Merkmale der Streitkräfte moderner Armeen und ging im Hinblick auf die Vorbereitung auf einen bewaffneten Konflikt von der Einschätzung aus, dass im Falle eines möglichen Angriffs auf den Staat Slowenien der Angriff nach den Grundsätzen eines Luft- und Bodenkampfes durchgeführt worden wäre.
Das Verhältnis von Manöver zu Raum war 1:2, und die TO sollte etwa 45.000 Mann umfassen. Die grundlegende Definition der Landesverteidigung war die Möglichkeit der militärischen Integration in die Verteidigungsvorbereitungen und die Planung einer gemeinsamen Verteidigung und vor allem in die gemeinsame Führung eines Verteidigungskrieges im Falle eines Angriffs auf Slowenien. In dieser Frage gab es im Land unterschiedliche Auffassungen, die argumentierten, dass keine Notwendigkeit für eine militärische oder verteidigungspolitische Integration der Republik Slowenien bestehe, da die Erklärung der bewaffneten Neutralität die Achtung der territorialen Integrität des Landes garantiere, und dass ein langwieriger Verteidigungskrieg trotz der vollständigen Besetzung des gesamten Territoriums mit dem entsprechenden Einsatz aller möglichen eigenen Kräfte und mit Unterstützung der internationalen Öffentlichkeit und der UNO erfolgreich geführt werden könne. Es herrschte jedoch die Ansicht vor, dass eine erfolgreiche und wirksame Verteidigung des Landes nur durch eine enge Integration in die NATO, das damals mächtigste Verteidigungsbündnis, erreicht werden könne und dass die militärische Integration und die Koordinierung von Verteidigungsplänen der wirtschaftlichen und politischen Integration des Landes in moderne Integrationsprozesse untergeordnet werden sollte.
Dr. Peter Jambrek war von 1991 bis 1993 Präsident des ersten demokratisch gewählten Verfassungsgerichts der Republik Slowenien und gilt als einer der „Väter“ der slowenischen Verfassung. (Foto: Toni Lombar, Fotothek des Museums für Zeitgeschichte Sloweniens)
Neue slowenische Verfassung
Am 23. Dezember 1991, dem ersten Jahrestag des Plebiszits über die Unabhängigkeit Sloweniens, nahm die Republikanische Versammlung mit 179 Stimmen eine neue Verfassung an. Damit erhielt Slowenien den wichtigsten Verfassungsakt seiner Staatlichkeit, der auch eine große verfassungsrechtliche und allgemeine normative Unklarheit beseitigte.
Die Versammlung der Republik Slowenien hat beschlossen, den Grundsatz der Kontinuität des Prozesses der Verfassungsrevision zu respektieren. Die neue Verfassung wurde auf der Grundlage der Bestimmungen der Verfassung von 1974 über das Verfahren zur Änderung der Verfassung angenommen, die teilweise durch die sechs Punkte des Änderungsantrags LXVIII zu dieser Verfassung geändert wurden. Die Übergangs- und Schlussbestimmungen dieser Verfassung regelten deren Inkrafttreten, Umsetzung und Anwendung. Die Verfassung als Ganzes ist am Tag ihrer Verkündung in Kraft getreten. An diesem Tag traten alle Bestimmungen der Verfassung in Kraft und wurden anwendbar, sofern das Verfassungsgesetz zur Umsetzung dieser Verfassung nichts anderes vorsieht. Die Verfassung unterscheidet daher zwischen der Rechtsgültigkeit von Verfassungsbestimmungen und ihrer Umsetzung und tatsächlichen Anwendung. Der Übergang zwischen beiden wurde durch das Verfassungsgesetz zur Umsetzung dieser Verfassung gewährleistet, das unter anderem Folgendes vorsah:
- bleiben die zum Zeitpunkt der Verkündung dieser Verfassung geltenden Verordnungen und sonstigen allgemeinen Rechtsakte in Kraft. Die Bestimmungen der Verordnungen, die mit dieser Verfassung nicht in Einklang stehen, müssen spätestens am 31. Dezember 1993 mit ihr in Einklang gebracht werden;
- Solange die Verfassung nicht erfüllt ist oder die Frist für die Erfüllung der Verfassung nicht abgelaufen ist, kann kein Verfahren zur Überprüfung der Verfassungsmäßigkeit von Verordnungen und anderen allgemeinen Rechtsakten eingeleitet werden, die vor der Verkündung der Verfassungscharta über die Unabhängigkeit und die Selbständigkeit der Republik Slowenien erlassen wurden oder durch ein Verfassungsgesetz zur Umsetzung der Verfassungscharta über die Unabhängigkeit und die Selbständigkeit der Republik Slowenien erlassen wurden, es sei denn, diese Verordnungen und anderen allgemeinen Rechtsakte verletzen die Menschenrechte und die Grundfreiheiten;
- Die ersten Wahlen zur Nationalversammlung und zum Staatsrat finden spätestens ein Jahr nach der Annahme dieser Verfassung statt;
- Bis zur Wahl des Präsidenten der Republik Slowenien werden die in dieser Verfassung vorgesehenen Aufgaben des Präsidenten der Republik Slowenien vom Präsidium der Republik Slowenien wahrgenommen;
- Die erste Wahl des Präsidenten der Republik findet zur gleichen Zeit wie die Wahlen zur Nationalversammlung statt;
- fungiert der Exekutivrat der Versammlung der Republik Slowenien weiterhin als Regierung im Sinne dieser Verfassung;
- Die Richter des Verfassungsgerichts, der Gerichte und der Staatsanwälte bleiben bis zum Ablauf der Amtszeit, für die sie gewählt oder ernannt wurden, im Amt;
- Bis zur Verabschiedung des in Artikel 68 dieser Verfassung genannten Gesetzes können Ausländer kein Eigentum an unbeweglichem Vermögen erwerben
Historische Dimensionen der Verabschiedung der Verfassung
Wie Prof. Peter Jambrek geschrieben hat, war ein charakteristisches Merkmal der gesellschaftspolitischen Dynamik in der zweiten Hälfte der Jahre 1990 und 1991 die gegenseitige Bedingtheit von Verfassungs‑, Regierungs- und Unabhängigkeitsprozess. Die Priorität von Demos vor den Wahlen war der „konstitutionelle Weg zu einem unabhängigen Staat“, d.h. eine Volksabstimmung (Referendum) über eine neue Verfassung, die in ihrer endgültigen Unabhängigkeitsbestimmung den Austritt aus Jugoslawien regeln würde. Parallel dazu wurde die Strategie verfolgt, die gesamte jugoslawische föderale Rechtsordnung auf der Grundlage einer besonderen Unabhängigkeitserklärung des neu gewählten Parlaments (Versammlung) außer Kraft zu setzen. Kurz nach seiner Konstituierung verabschiedete das neue slowenische Parlament im Hochsommer 1990 die Erklärung über die Souveränität des Staates der Republik Slowenien, die wichtige, aber weit weniger radikale Auswirkungen vor allem politischer Natur hatte als erwartet.
Auch nach ihrer Verabschiedung blieb also die Präferenz für die nationale Unabhängigkeit durch ein Verfassungsreferendum bestehen. Diese Strategie enthielt jedoch eine ungeplante, wenn auch nicht völlig unvorhergesehene Falle für die damalige Demos-Regierung, man könnte sagen, einen Kollateralschaden. Mit der Verabschiedung einer neuen Verfassung hätte Demos seine beiden wichtigsten Versprechen an das slowenische Volk erfüllt: eine konstitutionelle Demokratie und einen unabhängigen Staat. Die volle Erfüllung dieses doppelten Versprechens würde wahrscheinlich auch vorgezogene Wahlen zu den neuen Verfassungsorganen erfordern – und damit die Selbstverbesserung der Demos-Regierung. Dies geschah tatsächlich, wenn auch anderthalb Jahre später, nach der Verabschiedung der Verfassung im Dezember 1991, so dass das Mandat der ersten parlamentarischen Demos-Mehrheit und damit der Regierung halbiert wurde. Beide Seiten waren ab dem Sommer 1990 in dieser Falle gefangen. Die Demos könnte ihre verfassungsmäßigen – und bis zur Entscheidung des Plebiszits in Poljčane im November auch ihre nationalen – Ziele nur erreichen, wenn sie auf ihre derzeitige Macht verzichten würde, während die Opposition nur dann auf eine Wiedererlangung der Macht hoffen könnte, wenn sie der Verfassung zustimmt, die in einem Paket mit der nationalen Unabhängigkeit angeboten wird.
Diese Falle hat die Opposition gezwungen, einen umfassenden und schnellen Verfassungskompromiss zu schließen, und Demos hat seit der Unabhängigkeitserklärung des Landes zu vorgezogenen Wahlen aufgerufen. Bei den damaligen politischen Verhandlungen stand viel auf dem Spiel, und als sich Kučan und Bučar bei der feierlichen Sitzung anlässlich der Verkündung der neuen Verfassung die Hände reichten, jeder auch im Namen seines politischen Blocks, war klar, dass beide etwas gewonnen und verloren hatten: Kučan hatte für seine Genossen die Möglichkeit einer baldigen Wiedererlangung der Macht gewonnen, und Bučar die Verwirklichung des verfassungsmäßigen und nationalen Programms von Demos. Die Verabschiedung einer radikal neuen Verfassungsordnung innerhalb von eineinhalb Kalenderjahren war eine bemerkenswerte Leistung des Staatsaufbaus. Gleichzeitig war der rasche Rückzug aus Jugoslawien im Jahr 1990 gerechtfertigt und notwendig. Die Forderung nach einem Plebiszit durchschlug den Knoten und ermöglichte es erstens, das nationale Programm von Demos innerhalb eines ungefähren Zeitrahmens umzusetzen, zweitens dem damaligen Parlamentspräsidenten France Bučar genügend Zeit zu geben, um ein Programm der konstitutionellen Demokratie umzusetzen, wie es bereits in der Verfassung des Schriftstellers und Soziologen enthalten war, und drittens der Opposition das Zuckerbrot der vorgezogenen Neuwahlen im Austausch gegen einen liberalen Verfassungsentwurf wirksam genug anzubieten.
Eine offene Tür für die Republik Slowenien
Auf jeden Fall war dies eine Zeit, in der unser Land kurz vor der internationalen Anerkennung stand; dies wurde unter anderem vom Europäischen Rat am 9. und 10. Dezember 1991 erörtert; es wurde auch von den EG-Außenministern in jenen Tagen diskutiert. Am 19. Dezember 1991 wandte sich der slowenische Außenminister Dimitrij Rupel mit einem Schreiben an den Präsidenten des Ministerrats der Europäischen Gemeinschaft, Hans van den Broek, und bat um die Anerkennung Sloweniens als unabhängigen und souveränen Staat. Am 30. Dezember wurden die Antworten auf die Fragen an die Badinter-Kommission fertiggestellt, zusammen mit einer Reihe von Anhängen – von der Verfassung, dem Verfassungsgesetz und einigen anderen Gesetzen bis hin zu zusätzlichen Anmerkungen und Erläuterungen zum politischen und administrativen Aufbau Sloweniens. Am 11. Januar 1992 gab die Badinter-Kommission Stellungnahmen zur internationalen Anerkennung für die vier Länder ab, die Anträge gestellt hatten, nämlich Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Mazedonien und Slowenien. Die Kommission war der Ansicht, dass Kroatien und Bosnien und Herzegowina noch nicht alle Voraussetzungen für die Anerkennung erfüllen, während die beiden anderen Länder positiv bewertet wurden. Dies öffnete die Tür zur internationalen Anerkennung. Während Deutschland Slowenien am 23. Dezember 1991 förmlich anerkannte, wurden die übrigen EG-Mitgliedstaaten mit Verzögerung am 15. Januar 1992 anerkannt.
Und wann, wie, wo und von wem wurde die „Slowenische Verfassung“ zusammengeschustert? In Slowenien jedenfalls nicht. Aber im Pentagon, da hängen die vorgepökelten Verfassungen wie die Speckseiten im Rauchfang. Und von dort nahmen sie auch den weiten Weg in die BRD, Österreich, die Ukraine, das Baltikum, nach Slowenien usw. Wenn man genau nachforscht, dann riecht man noch den Dampf der Indianerfeuer. Die Indianer haben nämlich ebenfalls ihre Verfassung aus dem US-Räucherschrank